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座人最火我国走出去开矿多头管理暴露不足

发布时间:2021-10-19 21:34:23 阅读: 来源:真空过滤机厂家

我国“走出去”开矿 多头管理暴露不足

【铝道】我国制定 走出去 开发利用境外矿产资源的战略正确而必要。目前,这一战略已经取得成果,但企业在 走出去 过程中出现的一些问题,部分全国政协委员和国内企业负责人认为,这些问题不利于我国大规模长期利用国外矿产资源,需要认真研究应对。

较近对参与我国企业 走出去 调研的部分全国政协委员采访了解到,全球矿产资源分布具有明显的地域特征,主要矿产分布相对集中。我国探明的矿产资源总量虽然位居世界第三,但人均矿产资源拥有量仅为世界人均量的1/3,位居世界第58位。从资源种类看,占有色金属产量94%的铜、铝、铅、锌等大宗矿产储量严重不足。中国地质科学院有关报告预计,今后20年,中国将短缺30亿吨铁、5亿吨到6亿吨铜和1亿吨铝。

同时,我国矿产资源还表现出贫矿多、富矿少,小矿多、大矿少的特征。如我国铁矿石平均品位仅33%,而巴西、澳大利亚、南非等国都在60%以上;我国70%以上的铝土矿、80%以上的铜矿、90%以上的镍矿都需要坑采,开采成本较高。

我国矿产资源的禀赋状况,决定了合理开发利用境外矿产资源、形成多渠道的资源储备是事关我国经济发展安全的重大战略问题,而不仅是金融危机背景下的短期策略,利用好两个市场特别是国际市场、利用好两种资源特别是境外资源,是保障国民经济发展安全的重大战略。

截至2008年底,经国家发改委核准的境外矿产资源领域限额以上项目76个,中方协议投资额累计超过332亿美元,投资集中在铁、铜、铝、镍、铬、钾、天然铀、铅锌等矿种,分布在30个国家和地区。但与长期资源需求量相比,我国矿业对外直接投资的规模存量仍然偏小,权益储量与权益产能控制偏少,储量大、开采成本低和周期长的重要矿山资源控制几乎空白,特别是在铁、铜、镍、铀等品种上,存在较大缺口。

面对严峻的资源供应形势,国家有关部门相继出台多项政策,加强国内矿产勘查与有序开发,加大对境外矿产资源开发的支持力度。在国内,钨、锑、稀土等战略性资源整合已取得一定成效;在境外,有关部门也做了大量工作,支持国内矿企积极实施 走出去 即液压锁战略,境外矿产资源投资大幅增长,资源权益量稳步增加。

部分政协委员和国内企业负责人认为,我国在实施 走出去 利用矿产资源战略过程中面临一些问题,不利于我国大规模长期利用国外矿产资源。

一、政府部门多头管理,统一规划与协调不足。全国政协人口资源环境委员会主任张维庆说,上世纪90年代以来,我国陆续撤销了石油部、煤炭部、冶金部等部委,成立相应的总公司,原管理职能现分散在有关部委及行业协会等。为加强资源开发的协调,有关部门建立了多个部际联席会议制度。但目前的联席机制往往限于参与部门的管理职能,难以统筹考虑境外资源开发各方面因素,进行统一引导和协调各部门、金融机构和企业间的关系。虽然陆续出台了文件,提出 完总部位于广东省佛山市的联塑团体在3月17日发表的声明中说善鼓励政策,加大重点支持 等战略举措,要求研究建立外汇储备与重要资源战略储备合理转化机制等。但由于落实不明确,始终没有制定出兼具指导性和操作性的统一规划与实施方案,一定程度上影响了境外资源开发利用的整体效果。

二、政策支持力度不够,开发主体实力普遍不强。全国政协人口资源环境委员会副主任李元说,与美国、加拿大、日本等发达国家相比,我国目前对境外资源开发的支持力度明显不足。例如,我国政清晨2点府为鼓励国内企业到境外投资,设立的对外经济技术合作专项资源规模,与一些发达国家对某些矿种探矿进行的资金补助规模相比还很小,对于境外矿产的开发支持作用有限;而且,现有的国外矿(1)过载保护功能产资源风险勘查专项资金申请难度较大,且仅集中在风险勘探领域。

李元认为,政策支持的力度与针对性不足,是造成国内矿产企业缺乏国际竞争实力的原因之一。我国在能源领域培育了中石油、中石化、中海油、神华等一批重要企业,然而在矿产领域沿缺乏领军企业。2008年,全球较大的矿产企业必和必拓,销售收入近600亿美元,利润超过200亿美元,国内企业与其不在一个重量级上,很难与之在国际市场展开有力竞争。

三、国有企业往往遭遇政治歧视,民营企业缺乏政策通道。全国政协人口资源环境委员会委员李铁军说,目前,境外资源开发的主体仍是国有企业特别是中央企业,2008年,经国家发改委核准的境外矿产资源投资项目中,中央企业协议投资额占比在90%以上,项目数量占比50%以上。但是,国有背景企业在开发境外资源过程中非常容易遭遇政治歧视。

全国政协人口资源环境委员会委员、中国科学院院士王光谦告诉,民营企业由于自身实力较弱,又缺乏国家政策支持,境外资源开发成效不大。目前,我国实施的 走出去 政策,支持对象以国有企业为主,民营企业能够享受的政策较少。同时,在融资方面,国内银行也主要向国有企业特别是中央企业倾斜,民营企业很难获得境外资源开发大额贷款。海外收购所需资金是一般企业难以承受的,即便是大型国有企业也都需要银行的支持,缺乏政策支持与融资渠道的民营企业要收购大型矿山资源难度更大。

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